Verpackungsrecht 2026: VerpackDG und EU-Verpackungsverordnung für Unternehmen

Das Verpackungsgesetz gibt es seit dem 12. August 2026 nicht mehr. An seine Stelle sind die EU-Verpackungsverordnung (PPWR) und das neue Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz (VerpackDG) getreten. Für Unternehmen ändern sich Begriffe, Paragrafen und einige Pflichten, gerade bei Transportverpackungen.

Im Alltag ist trotzdem weiter vom „Verpackungsgesetz“ die Rede. Wir verwenden den Begriff hier als Oberbegriff für das deutsche Verpackungsrecht und nennen die neuen Fundstellen. Der Artikel erklärt, was seit August 2026 gilt: für Unternehmen, die Verpackungen in Verkehr bringen, und für Betriebe, bei denen Transport- und Verkaufsverpackungen als Abfall anfallen. Er ersetzt keine Rechtsberatung.

Verpackungsgesetz, VerpackDG, PPWR: Was seit 12. August 2026 gilt

Die Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle, kurz PPWR, ist am 11. Februar 2025 in Kraft getreten. Seit dem 12. August 2026 gilt sie unmittelbar in allen EU-Mitgliedstaaten (Art. 71 PPWR), also ohne Umsetzung in ein deutsches Gesetz.

Deutschland hat sein Verpackungsrecht daran angepasst. Das Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz (VerpackDG) ist Artikel 1 des „Gesetzes zur Anpassung des Verpackungsrechts und anderer Rechtsbereiche an die Verordnung (EU) 2025/40“ vom 13. Juli 2026 (BGBl. 2026 I Nr. 207). Es gilt ebenfalls seit dem 12. August 2026 und hat das bisherige Verpackungsgesetz (VerpackG) abgelöst. Das VerpackDG enthält unter anderem die Regeln zu Registrierung, Systembeteiligung, Rücknahme und Bußgeldern.

Warum der Begriff „Verpackungsgesetz“ bleibt

Der Name ist eingeführt, und viele Unternehmen suchen weiter danach. Inhaltlich gilt aber: Wer heute eine Pflicht prüft, schaut in die PPWR und ins VerpackDG. Paragrafen des alten Verpackungsgesetzes sind keine geltenden Fundstellen mehr. Die Rücknahme von Transportverpackungen etwa regelt jetzt § 39 VerpackDG. Prüfen Sie deshalb Verträge, Merkblätter und interne Anweisungen, die noch auf das alte Gesetz verweisen.

Erzeuger oder Hersteller: Welche Rolle Ihr Unternehmen hat

Die PPWR verteilt die Pflichten auf zwei Rollen, die nicht beim selben Unternehmen liegen müssen:

• Erzeuger ist verantwortlich für die Konformität der Verpackung, also dafür, dass sie die Anforderungen der PPWR erfüllt.
• Hersteller trägt die erweiterte Herstellerverantwortung: Registrierung und Finanzierung des Recyclings in dem Staat, in dem die Verpackung zu Abfall wird.

Hersteller ist, wer Verpackungen oder verpackte Produkte in einem Mitgliedstaat erstmals bereitstellt (Art. 3 Abs. 1 Nr. 15 PPWR). In einer Lieferkette gilt nach Darstellung der Zentralen Stelle Verpackungsregister (ZSVR) der Inlandsvorrang: Hersteller ist das erste Unternehmen der deutschen Lieferkette. Nur wenn ein Unternehmen aus dem Ausland direkt an einen Endabnehmer in Deutschland liefert, ist es selbst Hersteller. Endabnehmer kann ein Verbraucher sein oder ein gewerblicher Abnehmer.

Neu: Auch Auspacken kann Sie zum Hersteller machen

Hersteller ist auch, wer in einem Mitgliedstaat niedergelassen ist und verpackte Produkte auspackt, ohne selbst Endabnehmer zu sein, sofern nicht schon ein anderes Unternehmen Hersteller ist (Art. 3 Abs. 1 Nr. 15 Buchst. e PPWR). Das VerpackDG greift diesen Fall in mehreren Vorschriften auf, etwa in § 6 und § 39.

Registrierung im Verpackungsregister LUCID

Hersteller müssen sich vor dem ersten Bereitstellen, im Auspacker-Fall vor dem Auspacken, bei der ZSVR registrieren und Änderungen unverzüglich melden (§ 6 Abs. 1 und 6 VerpackDG). Die ZSVR ist das zuständige Register im Sinne von Art. 44 PPWR, die Registrierung im Verpackungsregister LUCID ist kostenlos. Sie gilt für systembeteiligungspflichtige und für nicht systembeteiligungspflichtige Verpackungen, also auch für Transportverpackungen.

Für den Übergang gilt (§ 68 Abs. 2 VerpackDG):

• Wer nach altem Recht registriert war, gilt weiter als registriert. Änderungen an bestehenden Registrierungen sind bis zum 12. November 2026 vorzunehmen.
• Wer erst durch das neue Recht registrierungspflichtig wurde, musste sich bis zum 12. September 2026 registrieren.

Unternehmen ohne Niederlassung in Deutschland, die direkt an Endabnehmer hier liefern, müssen seit dem 12. August 2026 einen Bevollmächtigten benennen. Die Registrierung in LUCID bleibt nach Angaben der ZSVR trotzdem ihre eigene Pflicht.

Systembeteiligung: nur für Verpackungen aus Haushalten und vergleichbaren Stellen

Systembeteiligungspflichtig sind Verkaufs- und Umverpackungen, Primärproduktionsverpackungen und Transportverpackungen, die typischerweise mehrheitlich bei privaten Haushalten oder vergleichbaren Anfallstellen als Abfall anfallen, außerdem Serviceverpackungen (§ 3 Abs. 6 VerpackDG). Ihre Hersteller müssen sich vor dem Bereitstellen an einem System beteiligen, umgangssprachlich einem dualen System (§ 7 Abs. 1).

Vergleichbare Anfallstellen sind nach § 3 Abs. 7 VerpackDG zum Beispiel Gastronomie, Hotels, Kantinen, Verwaltungen, Krankenhäuser, Bildungseinrichtungen, Freiberufler, Kinos und Museen. Dazu kommen Landwirtschafts- und Handwerksbetriebe, deren Verpackungsabfälle in haushaltsüblichen Sammelgefäßen im üblichen Rhythmus entsorgt werden können, mit höchstens einem 1.100-Liter-Behälter je Sammelgruppe. Händler und Industriebetriebe nennt die Vorschrift nicht.

Nach dem Wortlaut können damit auch Transportverpackungen systembeteiligungspflichtig sein, wenn sie typischerweise mehrheitlich im Haushalt oder an vergleichbaren Stellen anfallen. Ordnen Sie Ihre Verpackungen deshalb einzeln zu.

Vollständigkeitserklärung

Hersteller systembeteiligungspflichtiger Verpackungen hinterlegen jährlich bis 15. Mai eine geprüfte Vollständigkeitserklärung bei der ZSVR (§ 10 VerpackDG). Befreit ist, wer im Vorjahr weniger als 80 t Glas, weniger als 50 t Papier, Pappe und Karton und weniger als 30 t der übrigen Materialien bereitgestellt hat. Die ZSVR oder die zuständige Landesbehörde kann die Erklärung trotzdem verlangen.

Transportverpackungen und gewerbliche Verpackungen: Rücknahme, Verwertung, Nachweis

Für Verpackungen, die nicht systembeteiligungspflichtig sind, gilt § 39 VerpackDG. Dazu gehören vor allem Transportverpackungen, Verkaufs-, Um- und Primärproduktionsverpackungen, die nicht typischerweise im Haushalt anfallen, sowie Mehrwegverpackungen. Die Pflichten im Überblick:

• Rücknahme: Hersteller und nachfolgende Vertreiber nehmen gebrauchte, restentleerte Verpackungen gleicher Art, Form und Größe am Ort der Übergabe oder in unmittelbarer Nähe unentgeltlich zurück und sammeln sie getrennt. Bei wiederkehrenden Belieferungen kann die Rücknahme bei einer der nächsten Anlieferungen erfolgen (§ 39 Abs. 1).
• Abweichende Vereinbarung: Zwischen Unternehmen dürfen Rückgabeort und Kosten abweichend geregelt werden, gegenüber Verbrauchern nicht (§ 39 Abs. 1 Satz 5).
• Verwertung: Zurückgenommene und beim Auspacken angefallene Verpackungen sind der Wiederverwendung oder vorrangig dem Recycling zuzuführen. Das kann auch durch Rückgabe an einen Vorvertreiber geschehen (§ 39 Abs. 3, § 42 Abs. 5).
• Nachweis: Jährlich bis 15. Mai dokumentieren Sie nachprüfbar die Mengen des Vorjahres: bereitgestellte oder beim Auspacken angefallene Verpackungen sowie zurückgenommene und verwertete. Aufgeschlüsselt wird nach Materialart und Masse, mit Mechanismen zur Selbstkontrolle. Die zuständige Landesbehörde kann die Unterlagen verlangen (§ 39 Abs. 3).

Neu ab 2028: Zulassung für Hersteller

Hersteller nicht systembeteiligungspflichtiger Verpackungen brauchen künftig eine Zulassung der ZSVR, um ihre Herstellerverantwortung zu erfüllen (§ 19 VerpackDG). Voraussetzungen sind unter anderem ausreichende finanzielle Mittel, Mechanismen zur Selbstkontrolle, eine insolvenzfeste Sicherheit, hochwertiges Recycling und eine Finanzierungsvereinbarung mit der ZSVR. Alternativ können sie die Verantwortung auf eine zugelassene „sonstige Organisation für Herstellerverantwortung“ übertragen.

Bis 31. Dezember 2027 dürfen sie Verpackungen ohne Zulassung bereitstellen (§ 68 Abs. 9 VerpackDG). Sonstige Organisationen für Herstellerverantwortung brauchen ihre Zulassung schon ab 1. November 2027 (§ 68 Abs. 12 VerpackDG). Die ZSVR rechnet nach eigenen Angaben damit, das elektronische Zulassungsverfahren für Hersteller im Herbst 2027 zu starten. Zusätzlich beteiligen sich diese Hersteller über Finanzierungsvereinbarungen an den Kosten der ZSVR, außer sie haben ihre Verantwortung vollständig einer zugelassenen Organisation übertragen (§ 51 Abs. 1).

Kartonagen und Folien aus Anlieferungen verkaufen statt entsorgen?

Wir kaufen sortenreine Verpackungsabfälle an. Die Ballenpresse steht bei Ihnen an der Anfallstelle, unsere regionalen Logistikpartner holen die Ballen ab. Unser Team berät Sie persönlich, die Beratung ist kostenlos.

Ihr Ansprechpartner: Marc Schleibaum, Geschäftsführer

Beratung anfragen Anrufen: 07233 942 80-0

Was die PPWR bis 2030 ändert: Mehrweg, Leerraum, Recyclingfähigkeit, Kennzeichnung

Die PPWR gilt seit August 2026, viele ihrer Anforderungen greifen aber erst später. Für Betriebe mit Transportverpackungen sind vor allem diese Punkte wichtig:

Vereinfachte Übersicht nach dem Verordnungstext (EU) 2025/40. Art. 29 enthält weitere Ausnahmen; lesen Sie vor Entscheidungen im Einzelfall den vollständigen Text.

Für Betriebe mit Kartonagen ist die Ausnahme in Art. 29 Abs. 4 wichtig: Kisten aus Pappe oder Karton fallen nicht unter die Mehrwegziele. Nach unserer Einschätzung bleiben Kartonagen damit als Einweg-Transportverpackung zulässig.

Für Palettenumhüllungen und Umreifungsbänder, also etwa Stretchfolie, gilt eine Ausnahme: Nach dem Delegierten Beschluss (EU) 2026/429 der Kommission, in Kraft seit 26. Mai 2026, fallen sie nicht unter die 100-Prozent-Mehrwegpflicht für Transporte zwischen eigenen Standorten und für Lieferungen an andere Unternehmen im selben Mitgliedstaat (Art. 29 Abs. 2 und 3 PPWR). Das Ziel von mindestens 40 Prozent Mehrweg nach Art. 29 Abs. 1 PPWR bleibt. Lassen Sie die Details für Ihren Betrieb im Einzelfall klären.

Praxis: Verpackungen aus Anlieferungen im Handel

Für Händler, Filialisten und Lager stellt sich vor allem eine Frage: Was gilt für die Kartonagen und Folien, die mit jeder Lieferung ins Haus kommen? Nach unserer Lesart der neuen Regeln gehen Sie in vier Schritten vor:

1. Lieferkette prüfen

   Klären Sie, wer Hersteller der Transport- und Umverpackungen ist: Ihr deutscher Lieferant oder, wenn die Ware direkt aus dem Ausland kommt, möglicherweise Sie selbst als Auspacker.

2. Ist der Lieferant Hersteller

   Dann muss er die Verpackungen zurücknehmen. Sie können sie zurückgeben oder mit ihm vereinbaren, dass Sie die Verpackungen selbst verwerten.

3. Behalten Sie die Verpackungen

   Dann gilt für Sie die Gewerbeabfallverordnung mit Getrennthaltung und Dokumentation. Die Details stehen im Artikel Gewerbeabfallverordnung: Getrennthaltung, Dokumentation, Nachweise.

4. Sind Sie selbst Hersteller

   Dann kommen Registrierung, der jährliche Nachweis bis 15. Mai und ab 2028 die Zulassungspflicht hinzu.

Das ist unsere Lesart, keine Rechtsberatung. Bei Zweifeln helfen die ZSVR, Ihre IHK oder eine Rechtsberatung.

Wer Verpackungen verwerten muss, braucht Belege. Nach unserer Einschätzung kann das sortenreine Pressen von Kartonagen und Folien an der Anfallstelle mit Abgabe an einen Verwerter ein Baustein für den Verwertungsnachweis nach § 39 Abs. 3 und § 42 Abs. 5 VerpackDG sein. Voraussetzung ist, dass Materialart und Masse dokumentiert sind. Fragen Sie Ihren Abnehmer, welche Belege er dazu ausstellt. Wie das bei uns abläuft, zeigt das BEMA Konzept: Ballenpresse direkt an der Anfallstelle, Abholung durch regionale Logistikpartner, Weitergabe der Ballen an Papier- und Kunststoffverarbeiter. Welche Verpackungsabfälle im Betrieb anfallen und wohin sie gehören, fasst der Artikel Verpackungsmaterial entsorgen zusammen.

Fristen und Bußgelder im Überblick

Bei Art. 6, 12 und 24 PPWR verschieben sich die Termine, wenn die nötigen Rechtsakte der Kommission später kommen (siehe Tabelle oben).

Die Bußgelder regelt § 66 VerpackDG. Das sind die Höchstbeträge:

• bis zu 100.000 Euro, zum Beispiel für eine fehlende Registrierung, eine fehlende Rücknahme oder einen fehlenden Verwertungsnachweis
• bis zu 200.000 Euro für eine fehlende Systembeteiligung
• bis zu 10.000 Euro in den übrigen Fällen

Haben Sie Standorte in Österreich oder der Schweiz? Dort gelten eigene Regeln, mehr dazu im Artikel Verpackungsabfall in Österreich und der Schweiz.